« Lancé début février 2012 au cÅ“ur du débat présidentiel sur la future politique énergétique, l’Observatoire de l’énergie solaire photovoltaïque a pour objectif de fournir des indicateurs sur le secteur photovoltaïque en France afin d’éclairer le débat public. Il vise notamment à publier une photographie trimestrielle du parc solaire photovoltaïque installé en France, et à mettre ces résultats en perspective au regard des autres pays européens. Enfin, il s’engage pour apporter davantage de transparence sur l’évolution du coût du financement public »
Le quatrième trimestre 2014 a confirmé une année en demi-teinte pour l’activité photovoltaïque : 210 MWc ont été raccordés au réseau ce trimestre et 885 MWc sur l’ensemble de l’année 2014. Certes, cela représente une hausse de 45 % par rapport à l’année 2013 mais cette dernière avait été marquée par un creux historique avec seulement 610 MWc. Dans les faits, cette hausse ne doit pas masquer la situation préoccupante du secteur. Tout d’abord, ce résultat reste inférieur aux attentes compte tenu du volume alloué par les appels d’offres ; les centrales lauréates des premiers appels d’offres ne sont pas au rendez-vous. Par ailleurs l’Appel d’Offres CRE 3 et le nouvel Appel d’Offres Simplifié ont été décalés de près d’une année et ne créeront de l’activité qu’en 2017. Il faut donc s’attendre à une activité erratique dans les années à venir : à un pic temporaire en 2015 succédera une chute des capacités raccordées en 2016.
La croissance de l’activité de l’année 2014 provient exclusivement des grandes centrales de puissance supérieure à 1 MWc. Ce marché est le seul segment dynamique avec un total de 510 MWc soit 60% de la puissance raccordée tous segments confondus. En forte hausse par rapport à 2013 (271 MWc), il a bénéficié du raccordement des premières centrales bénéficiant du tarif T5 et des lauréats du premier Appel d’Offres CRE 1. Ce marché devrait rester dynamique sur le premier semestre 2015 pour les mêmes raisons. Il devrait progressivement disparaître sur la partie T5 dont le tarif est devenu insuffisant pour être économiquement viable. Quant aux autres segments de marché, ils stagnent autour d’un volume faible, comme le résidentiel (120 MWc), voire très faible, comme le segment des toitures de 100 kWc à 1 MWc (55 MWc). Le marché des toitures inférieures à 100 kWc accuse même une baisse de 6% (178 MWc)
Tandis que le marché mondial du photovoltaïque explose et que le Royaume-Uni raccorde une capacité solaire photovoltaïques près de trois fois plus importante (2,27 GWc) que la France, ces chiffres illustrent cruellement le dysfonctionnement du système français. Deux constatations principales découlent de ces résultats :
Le système de tarifs d’achat est en train de disparaitre progressivement, même si le secteur résidentiel (inférieur à 9 kWc) résiste encore.
Le marché hors résidentiel repose donc désormais quasi exclusivement sur les Appels d’Offres. Malheureusement, ces derniers ne présentent ni la régularité ni le volume qui seraient nécessaires pour permettre l’émergence d’une filière solide et pérenne. Plus grave : les pouvoirs publics ne respectent pas leurs engagements. Sur le segment des grands projets (plus de 250 kWc), le troisième appel d’offre vient d’être lancé en Décembre 2014 soit 21 mois après le précédent en dépit de l’engagement des pouvoirs publics de mettre en Å“uvre a minima un appel d’offre annuel. L’absence de toute visibilité sur le calendrier et le contenu du prochain appel d’offres contribue à rendre l’environnement économique de la filière défavorable aux investissements comme aux créations d’emplois. Le segment des moyennes toitures (100 à 250 kWc) pâtit des mêmes lacunes : le dernier appel d’offres simplifié a eu lieu le 30 juin, date au-delà de laquelle aucun dispositif n’est prévu ni annoncé.
Par ailleurs, l’Observatoire note qu’une partie importante des projets lauréats ne verront pas le jour ou seront hors délais pour leur mise en service. A titre d’exemple, les deux premiers appels d’offres simplifiés (moyennes toitures de 100 à 250 kWc) ont attribué 115 MWc devant être mis en service avant le 30 Septembre 2014. Pourtant, au 31 Décembre 2014 seuls 46 MWc ont été raccordés ! Le système de sélection des projets n’est pas adapté. La complexité des appels d’offres, leur caractère fluctuant, aboutit à cette situation paradoxale : seule une part de plus en plus faible des projets sélectionnés voit le jour, tandis que l’écart entre le volume de projets en cours de développement et le volume alloué à chaque appel d’offres ne cesse de s’accroître.
La conclusion s’impose : cette réglementation excessivement restrictive et la mise en Å“uvre désordonnée des appels d’offre pénalisent durement la filière française. Et ce, alors que le photovoltaïque est devenu compétitif économiquement par rapport à toutes les sources d’électricité nouvellement installées. Les résultats des derniers appels d’offre ont fait ressortir des tarifs moyens pour les lauréats de 100 €/MWh pour les centrales au sol et de 150 €/MWh pour les centrales sur les toitures. Cette compétitivité du solaire a d’ailleurs provoqué une très forte croissance du marché mondial avec près de 40 GW installés en 2013 ce qui fait de l’énergie solaire la première énergie en terme de capacité construite dans le monde.
La loi sur la Transition Energétique est ambitieuse sur les objectifs pour les Energies Renouvelables. Mais les dispositifs actuels ne permettent pas d’atteindre ces objectifs. Il est primordial de les adapter pour les rendre conformes aux objectifs de la loi. C’est d’autant plus possible que les coûts supportés par la CSPE pour les nouvelles centrales sont de plus en plus faibles. Les résultats du dernier Appel d’Offres portant sur les grandes centrales (plus de 250 kWc) montrent que le coût annuel pour la CSPE de 100 MWc installés s’élève désormais à 6 M€ pour les centrales au sol lauréates et à 12 M€ pour les centrales en toitures lauréates.
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